鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
時間：2021-09-18
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事件：中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。
點評：財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)，商業(yè)模式困境有望破解。作為2018年一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的落地文件，《規(guī)劃》在環(huán)保方面基本延續(xù)了“一號文件”的目標(biāo)定位。在建立健全整治長效機制方面，“財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制”首次列入。結(jié)合繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例等手段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源有保障。
關(guān)注農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、垃圾處理及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。生活基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境的改善是農(nóng)村生活品質(zhì)提升的重要環(huán)節(jié)。大力開展農(nóng)村廁所建設(shè)和改造、實施糞污治理，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)也將進入新的發(fā)展通道，通常以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方式即“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”推廣，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)備空間約3011億元。
關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境治理。《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確，未來五年縣城污水覆蓋率將達85%，而目前的農(nóng)村污水處理仍有較大缺口，管網(wǎng)等配套設(shè)施仍不齊備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)備約2086億、管網(wǎng)約1546億元市場空間，但需根據(jù)城鎮(zhèn)化、居民分布平衡管網(wǎng)投資規(guī)模與分布式設(shè)施的占比，水源地治理需以源頭整治維護為主。
農(nóng)業(yè)和能源方面?；?、農(nóng)藥嚴格實施減量化，畜禽禁養(yǎng)搬遷與糞污資源化并重；節(jié)水灌溉“十三五”約1115億元設(shè)施空間；土壤修復(fù)空間約3.6萬億，可通過提質(zhì)改造后的耕地占補平衡等模式推進。“煤改氣”雖好，但由于“氣荒”原因，2018年將趨于理性，增速難維持；而今年村級光伏扶貧電站受光伏政策收緊影響不大，規(guī)劃規(guī)模約1500萬千瓦（200萬貧困戶），正常推進。
投資建議：維持環(huán)保行業(yè)“增持”評級。農(nóng)村污水處理關(guān)注：國禎環(huán)保、博世科、碧水源；固廢環(huán)衛(wèi)關(guān)注：盈峰環(huán)境、啟迪桑德；環(huán)境監(jiān)測關(guān)注：先河環(huán)保；秸稈綜合利用建議關(guān)注：光大綠色環(huán)保；農(nóng)業(yè)節(jié)水建議關(guān)注大禹節(jié)水、京藍科技；土壤修復(fù)建議關(guān)注：高能環(huán)境。
風(fēng)險提示：商業(yè)模式、地方財力、技術(shù)實用性及政策進度等風(fēng)險。
附錄：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》涉及環(huán)保內(nèi)容梳理
第六篇 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
第十九章 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 強化資源保護與節(jié)約利用
實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農(nóng)用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動植物種質(zhì)資源，推進種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，實施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，建設(shè)水生生物保護區(qū)、海洋牧場。
第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。
第三節(jié) 集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題
深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復(fù)。加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達標(biāo)排放，建立監(jiān)測體系，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴禁未經(jīng)達標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
第二十章 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 加快補齊突出短板
推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”，結(jié)合各地實際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。
第二節(jié) 著力提升村容村貌
科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
第三節(jié) 建立健全整治長效機制
全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標(biāo)程序。完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二十一章 加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)
大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強。
第一節(jié) 實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實施大規(guī)模國土綠化行動，全面建設(shè)三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強有害生物防治。穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍，繼續(xù)推進草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農(nóng)村土地綜合整治重大行動，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復(fù)。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù)，探索實施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。
第二節(jié) 健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度
完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經(jīng)營者生態(tài)保護主體責(zé)任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區(qū)天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結(jié)合國家公園體制試點，探索對居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實施生態(tài)搬遷試點。
第三節(jié) 健全生態(tài)保護補償機制
加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務(wù)補償、設(shè)施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償?shù)尼槍π浴?br />
第四節(jié) 發(fā)揮自然資源多重效益
大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復(fù)，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護機制，設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護和管理服務(wù)。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點。
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關(guān)注農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、垃圾處理及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。生活基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境的改善是農(nóng)村生活品質(zhì)提升的重要環(huán)節(jié)。大力開展農(nóng)村廁所建設(shè)和改造、實施糞污治理，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)也將進入新的發(fā)展通道，通常以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方式即“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”推廣，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)備空間約3011億元。
關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境治理。《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確，未來五年縣城污水覆蓋率將達85%，而目前的農(nóng)村污水處理仍有較大缺口，管網(wǎng)等配套設(shè)施仍不齊備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)備約2086億、管網(wǎng)約1546億元市場空間，但需根據(jù)城鎮(zhèn)化、居民分布平衡管網(wǎng)投資規(guī)模與分布式設(shè)施的占比，水源地治理需以源頭整治維護為主。
農(nóng)業(yè)和能源方面?；?、農(nóng)藥嚴格實施減量化，畜禽禁養(yǎng)搬遷與糞污資源化并重；節(jié)水灌溉“十三五”約1115億元設(shè)施空間；土壤修復(fù)空間約3.6萬億，可通過提質(zhì)改造后的耕地占補平衡等模式推進。“煤改氣”雖好，但由于“氣荒”原因，2018年將趨于理性，增速難維持；而今年村級光伏扶貧電站受光伏政策收緊影響不大，規(guī)劃規(guī)模約1500萬千瓦（200萬貧困戶），正常推進。
投資建議：維持環(huán)保行業(yè)“增持”評級。農(nóng)村污水處理關(guān)注：國禎環(huán)保、博世科、碧水源；固廢環(huán)衛(wèi)關(guān)注：盈峰環(huán)境、啟迪桑德；環(huán)境監(jiān)測關(guān)注：先河環(huán)保；秸稈綜合利用建議關(guān)注：光大綠色環(huán)保；農(nóng)業(yè)節(jié)水建議關(guān)注大禹節(jié)水、京藍科技；土壤修復(fù)建議關(guān)注：高能環(huán)境。
風(fēng)險提示：商業(yè)模式、地方財力、技術(shù)實用性及政策進度等風(fēng)險。
附錄：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》涉及環(huán)保內(nèi)容梳理
第六篇 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
第十九章 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 強化資源保護與節(jié)約利用
實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農(nóng)用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動植物種質(zhì)資源，推進種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，實施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，建設(shè)水生生物保護區(qū)、海洋牧場。
第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。
第三節(jié) 集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題
深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復(fù)。加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達標(biāo)排放，建立監(jiān)測體系，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴禁未經(jīng)達標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
第二十章 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 加快補齊突出短板
推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”，結(jié)合各地實際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。
第二節(jié) 著力提升村容村貌
科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
第三節(jié) 建立健全整治長效機制
全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標(biāo)程序。完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二十一章 加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)
大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強。
第一節(jié) 實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實施大規(guī)模國土綠化行動，全面建設(shè)三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強有害生物防治。穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍，繼續(xù)推進草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農(nóng)村土地綜合整治重大行動，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復(fù)。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù)，探索實施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。
第二節(jié) 健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度
完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經(jīng)營者生態(tài)保護主體責(zé)任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區(qū)天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結(jié)合國家公園體制試點，探索對居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實施生態(tài)搬遷試點。
第三節(jié) 健全生態(tài)保護補償機制
加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務(wù)補償、設(shè)施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償?shù)尼槍π浴?br />
第四節(jié) 發(fā)揮自然資源多重效益
大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復(fù)，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護機制，設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護和管理服務(wù)。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點。
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