農(nóng)村治理污水設(shè)施，改善生活環(huán)境
時(shí)間：2021-09-18
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近年來，各地大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村污水直排局面逐步扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)向好。
然而，從目前各地工作開展的情況看，農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，終端設(shè)備供應(yīng)廠家各異。與城市相比，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施小而散、多而雜，其工藝在實(shí)際運(yùn)作中存在技術(shù)維持上的脆弱性，如果不注重加強(qiáng)后期運(yùn)維管理，污水治理設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效用可能難以保障。
為此，筆者建議，必須加快健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，真正讓治理成果持續(xù)惠及農(nóng)村居民。
一要切實(shí)摸清底數(shù)。已經(jīng)建成的設(shè)施，可能由于設(shè)計(jì)與施工不規(guī)范、監(jiān)理不到位，管道存在破損、變形、堵塞等情形。為防止在移交后對(duì)出現(xiàn)的問題相互推諉，建議采用CCTV管道內(nèi)窺系統(tǒng)和桿式潛望鏡，對(duì)已建成農(nóng)村生活污水治理管網(wǎng)進(jìn)行一次全面體檢，對(duì)新建的農(nóng)村生活污水治理管網(wǎng)，在組織工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行全面檢測(cè)。
二要明晰各方責(zé)任。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理職責(zé)涉及面廣，各地可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)制度規(guī)定，明確縣（區(qū)）各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、運(yùn)維單位的職責(zé)。村委會(huì)作為群眾自治組織，要主動(dòng)參與運(yùn)維管理工作，教育村民增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理納入村規(guī)民約并認(rèn)真執(zhí)行。運(yùn)維單位在日常運(yùn)維管理中發(fā)現(xiàn)終端收集進(jìn)水量少、終端進(jìn)水濃度異常等問題時(shí)，要認(rèn)真分析研判、查找原因并加以解決，對(duì)無法解決的，要及時(shí)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。
三要精選運(yùn)維單位。政府在組織招投標(biāo)時(shí)，必須規(guī)定參與投標(biāo)單位要有相應(yīng)的資質(zhì)、人員、設(shè)備、辦公場(chǎng)所等方面的保障。在招投標(biāo)中，嚴(yán)密防范投標(biāo)單位以低價(jià)為誘餌和手段獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，在中標(biāo)后的合同履行期間為了盈利而提供偽劣服務(wù)。有條件的縣（區(qū)），可以委托轄區(qū)相應(yīng)國有企業(yè)實(shí)施運(yùn)維，可充分依托水務(wù)集團(tuán)的資金、技術(shù)和人力資源的優(yōu)勢(shì)，將村居生活污水納入“大水務(wù)”統(tǒng)一管理范疇，在運(yùn)維管理中做到了定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)和制度化、智能化、精細(xì)化、實(shí)效化，有效避免運(yùn)維單位為了盈利而降低服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。
四要搞好經(jīng)費(fèi)保障。目前，農(nóng)村生活污水處理收費(fèi)體制尚未建立，行政村自籌經(jīng)費(fèi)和對(duì)個(gè)人收取污水處理費(fèi)難度大。為此，筆者建議，縣（區(qū)）承擔(dān)第三方運(yùn)行費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)管網(wǎng)維修費(fèi)用及運(yùn)行電費(fèi)?？紤]到目前日常運(yùn)行費(fèi)用中較大一項(xiàng)的費(fèi)用支出為電費(fèi)，處理污水的目的在于改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，是一項(xiàng)公益事業(yè)，建議各地積極協(xié)調(diào)電力部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，降低電價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而降低運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)。
五要加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要完善考核辦法，把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核?？h（區(qū)）相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)定期督查制度、運(yùn)行維護(hù)情況通報(bào)制度，通過亮情況比成績(jī)，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視設(shè)施運(yùn)維管理工作。采取縣（區(qū)）相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相結(jié)合的形式，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維單位落實(shí)檢查頻率、維護(hù)內(nèi)容、有關(guān)問題整改等情況進(jìn)行考核，對(duì)未按合同要求落實(shí)檢查頻率、維護(hù)內(nèi)容的，要求立即整改。對(duì)超標(biāo)排放、編造虛假數(shù)據(jù)、隨意傾倒污泥、擅自停止污水處理設(shè)施運(yùn)行等違規(guī)違法情形，依據(jù)合同扣除相應(yīng)的運(yùn)行費(fèi)用。對(duì)轉(zhuǎn)包給其他公司運(yùn)營(yíng)、出水水質(zhì)連續(xù)兩次或年度累計(jì)3次不達(dá)標(biāo)的，取消運(yùn)維資格并終止合同。因管理不善，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運(yùn)行或嚴(yán)重?fù)p壞的，造成的損失由運(yùn)維單位承擔(dān)。
江蘇馳旭環(huán)保（www.rellak.com）以“專業(yè)技術(shù)”為基礎(chǔ)，“環(huán)保治理”為理念，不斷研發(fā)，持續(xù)創(chuàng)新，把最新的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，用科技創(chuàng)造未來。
然而，從目前各地工作開展的情況看，農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，終端設(shè)備供應(yīng)廠家各異。與城市相比，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施小而散、多而雜，其工藝在實(shí)際運(yùn)作中存在技術(shù)維持上的脆弱性，如果不注重加強(qiáng)后期運(yùn)維管理，污水治理設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效用可能難以保障。
為此，筆者建議，必須加快健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，真正讓治理成果持續(xù)惠及農(nóng)村居民。
一要切實(shí)摸清底數(shù)。已經(jīng)建成的設(shè)施，可能由于設(shè)計(jì)與施工不規(guī)范、監(jiān)理不到位，管道存在破損、變形、堵塞等情形。為防止在移交后對(duì)出現(xiàn)的問題相互推諉，建議采用CCTV管道內(nèi)窺系統(tǒng)和桿式潛望鏡，對(duì)已建成農(nóng)村生活污水治理管網(wǎng)進(jìn)行一次全面體檢，對(duì)新建的農(nóng)村生活污水治理管網(wǎng)，在組織工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行全面檢測(cè)。
二要明晰各方責(zé)任。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理職責(zé)涉及面廣，各地可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)制度規(guī)定，明確縣（區(qū)）各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、運(yùn)維單位的職責(zé)。村委會(huì)作為群眾自治組織，要主動(dòng)參與運(yùn)維管理工作，教育村民增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理納入村規(guī)民約并認(rèn)真執(zhí)行。運(yùn)維單位在日常運(yùn)維管理中發(fā)現(xiàn)終端收集進(jìn)水量少、終端進(jìn)水濃度異常等問題時(shí)，要認(rèn)真分析研判、查找原因并加以解決，對(duì)無法解決的，要及時(shí)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。
三要精選運(yùn)維單位。政府在組織招投標(biāo)時(shí)，必須規(guī)定參與投標(biāo)單位要有相應(yīng)的資質(zhì)、人員、設(shè)備、辦公場(chǎng)所等方面的保障。在招投標(biāo)中，嚴(yán)密防范投標(biāo)單位以低價(jià)為誘餌和手段獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，在中標(biāo)后的合同履行期間為了盈利而提供偽劣服務(wù)。有條件的縣（區(qū)），可以委托轄區(qū)相應(yīng)國有企業(yè)實(shí)施運(yùn)維，可充分依托水務(wù)集團(tuán)的資金、技術(shù)和人力資源的優(yōu)勢(shì)，將村居生活污水納入“大水務(wù)”統(tǒng)一管理范疇，在運(yùn)維管理中做到了定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)和制度化、智能化、精細(xì)化、實(shí)效化，有效避免運(yùn)維單位為了盈利而降低服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。
四要搞好經(jīng)費(fèi)保障。目前，農(nóng)村生活污水處理收費(fèi)體制尚未建立，行政村自籌經(jīng)費(fèi)和對(duì)個(gè)人收取污水處理費(fèi)難度大。為此，筆者建議，縣（區(qū)）承擔(dān)第三方運(yùn)行費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)管網(wǎng)維修費(fèi)用及運(yùn)行電費(fèi)?？紤]到目前日常運(yùn)行費(fèi)用中較大一項(xiàng)的費(fèi)用支出為電費(fèi)，處理污水的目的在于改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，是一項(xiàng)公益事業(yè)，建議各地積極協(xié)調(diào)電力部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，降低電價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而降低運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)。
五要加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要完善考核辦法，把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核?？h（區(qū)）相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)定期督查制度、運(yùn)行維護(hù)情況通報(bào)制度，通過亮情況比成績(jī)，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視設(shè)施運(yùn)維管理工作。采取縣（區(qū)）相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相結(jié)合的形式，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維單位落實(shí)檢查頻率、維護(hù)內(nèi)容、有關(guān)問題整改等情況進(jìn)行考核，對(duì)未按合同要求落實(shí)檢查頻率、維護(hù)內(nèi)容的，要求立即整改。對(duì)超標(biāo)排放、編造虛假數(shù)據(jù)、隨意傾倒污泥、擅自停止污水處理設(shè)施運(yùn)行等違規(guī)違法情形，依據(jù)合同扣除相應(yīng)的運(yùn)行費(fèi)用。對(duì)轉(zhuǎn)包給其他公司運(yùn)營(yíng)、出水水質(zhì)連續(xù)兩次或年度累計(jì)3次不達(dá)標(biāo)的，取消運(yùn)維資格并終止合同。因管理不善，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運(yùn)行或嚴(yán)重?fù)p壞的，造成的損失由運(yùn)維單位承擔(dān)。
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